總則篇

38.如何理解和把握《紀(jì)律處分條例》第三十一條關(guān)于“先處后移”的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第三十一條規(guī)定:“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)(單位)給予處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。”上述規(guī)定就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法第四種形態(tài)案件應(yīng)當(dāng)遵守的“先處后移”規(guī)則，實(shí)踐中可以從以下3點(diǎn)進(jìn)行把握:

一是黨組織“原則上先作出黨紀(jì)處分決定”。2003年《紀(jì)律處分條例》第三十二條規(guī)定:“黨員受到黨紀(jì)追究，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議;涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)?！?015年《紀(jì)律處分條例》第三十條規(guī)定:“黨員受到黨紀(jì)追究，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出建議?！鄙鲜鲆?guī)定實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了涉嫌犯罪的案件原則上應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分、再移送司法機(jī)關(guān)依法處理的鮮明導(dǎo)向。2016年，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見(jiàn)》，明確要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應(yīng)當(dāng)在案件移送司法機(jī)關(guān)前作出紀(jì)律處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十七條第二款明確規(guī)定:“在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)先作出黨紀(jì)處分決定，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。”此后，2018年《紀(jì)律處分條例》第二十九條明確規(guī)定:“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理?！?019年，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉嫌違法犯罪黨員作出紀(jì)律處分工作的意見(jiàn)》，重申并明確強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)被審查黨員涉嫌犯罪的，原則上應(yīng)當(dāng)在案件移送司法機(jī)關(guān)前作出紀(jì)律處分。2023年修訂的《紀(jì)律處分條例》第三十一條再次對(duì)“原則上先作出黨紀(jì)處分決定”予以重申和強(qiáng)調(diào)。

二是“按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)(單位)給予處分”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通，對(duì)黨員違紀(jì)同時(shí)構(gòu)成違法甚至涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予其政務(wù)處分，或者由任免機(jī)關(guān)、單位依法給予其處分，并依照《紀(jì)律處分條例)第二十八條之規(guī)定做到黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。

三是“移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”。黨員違紀(jì)同時(shí)構(gòu)成違法，如該違法行為依照法律法規(guī)規(guī)定尚在追究時(shí)限期限內(nèi)，且應(yīng)當(dāng)通過(guò)給予行政處罰等方式追究其行政法律責(zé)任的，黨組織在作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)(單位)給予處分后，應(yīng)移送相應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追究其行政法律責(zé)任;如該違法行為還涉嫌犯罪的，黨組織在作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)(單位)給予處分后，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。比如，系黨員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款的規(guī)定，故在相應(yīng)給予其嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分、由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其降級(jí)或者撤職的政務(wù)處分后，還應(yīng)當(dāng)移送應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十條第一款規(guī)定給予其處上一年年收人百分之六十至百分之一百的罰款的行政處罰。