分則篇

77.如何理解和把握獲批因私出境后超出批準(zhǔn)范圍出境行為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第九十一條第二款規(guī)定:“雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)但存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(境)行為，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“獲批因私出境后超出批準(zhǔn)范圍出境”，需要注意以下3點(diǎn):

一是關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)”的界定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定:“國家工作人員因私事出國(境)，應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》再次重申并強(qiáng)調(diào)指出，“黨員干部因私出國(境)，要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)”。依照以上規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)”是指按照擬因私出國(境)人員對應(yīng)的干部人事管理權(quán)限，審批同意其因私出國(境)。

二是關(guān)于“存在擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(境)行為”。其中，“擅自變更路線”是指擅自變更報(bào)經(jīng)組織審批時(shí)申報(bào)的因私出國(境) 路線;“無正當(dāng)理由超期未歸”是指經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)的人員違反《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條關(guān)于“各級組織、人事部門應(yīng)對本單位已申領(lǐng)出入境證件的國家工作人員嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行因私事出國(境)報(bào)告登記制度，要求出國(境)人員在境外遵守外事紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)不得逾期滯留”等規(guī)定逾期滯留境外的行為。除了擅自變更路線、無正當(dāng)理由超期未歸外，超出批準(zhǔn)范圍出國(境)行為還包括經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(境)人員持普通護(hù)照前往事先未報(bào)批的單方面允許中國公民免簽入境、單方面允許中國公民辦理落地簽證、單方面允許中國公民免簽過境或者與中國實(shí)現(xiàn)互免普通護(hù)照簽證的國家和地區(qū)，以及獲批前往某個(gè)或某幾個(gè)申根國家，但私自前往未事先報(bào)批的其他申根國家。

三是關(guān)于因私出國(境)證件保管。依照《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》第九條和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(境)管理的通知》等規(guī)定，登記備案人員已申領(lǐng)的因私出國(境)證件，應(yīng)在回國(境)后10日內(nèi)，交由所在單位組織人事部門集中保管，其中的登記備案人員是指各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、事業(yè)單位在職的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，離(退)休的廳(局)級以上干部;金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的法定代表人，縣級以上金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相應(yīng)職級的領(lǐng)導(dǎo)干部，國有大中型企業(yè)中層以上管理人員，國有控股、參股企業(yè)中的國有股權(quán)代表;各部門、行業(yè)中涉及國家安全及國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密的人員。對黨員干部不按照上述規(guī)定將因私出國(境)證件交由所在單位組織人事部門集中保管的，可根據(jù)情節(jié)輕重依照《紀(jì)律處分條例》第八十六條第一款規(guī)定追究黨紀(jì)責(zé)任。