分則篇

59.如何理解和把握結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第五十五條第一款規(guī)定:“搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！苯Y(jié)合中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例“韓某結(jié)交‘政治騙子’謀求職務(wù)提拔案”(2023年指導(dǎo)性案例第3號)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中理解和把握“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”，需要注意以下9點(diǎn):

一是《紀(jì)律處分條例》第五十五條第一款規(guī)定的“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”是此次修訂新增的內(nèi)容，但并不意味著該款規(guī)定的“結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用”行為在2024年1月1日前不構(gòu)成違紀(jì)，以往此類行為通常是依照2018年《紀(jì)律處分條例》第六十九條或者2015年《紀(jì)律處分條例》第六十二條等規(guī)定,按照違反黨的政治規(guī)矩性質(zhì)定性處理。

二是關(guān)于“政治騙子”的認(rèn)定。“政治騙子”是指通過冒充或虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬、朋友、身邊工作人員，有特殊背景的專家教授、學(xué)者智囊、“大師”等方式設(shè)計身份偽裝，或通過偽造領(lǐng)導(dǎo)干部圖文影音資料、虛構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)干部交往經(jīng)歷、傳播政治謠言、制造內(nèi)部消息、假意“牽線搭橋”等方式設(shè)計行為包裝，以“提拔重用”“擺案抹案”等政治利益為誘惑騙取他人信任，謀求攫取經(jīng)濟(jì)利益、社會地位等不正當(dāng)利益的人員?！罢悟_子”行騙的套路通常是虛構(gòu)特殊身份背景，散布所謂“內(nèi)幕消息”，把自己包裝成“有來頭”的神秘人物，故弄玄虛騙取信任，進(jìn)而騙錢、騙物，甚至插手人事安排、工程項目等。在問題處置線索、案件查辦中，可以重點(diǎn)從以下幾個方面研判“政治騙子”的身份偽裝:虛構(gòu)本人身份;冒充領(lǐng)導(dǎo)干部身份;冒充領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員，虛構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬、朋友、身邊工作人員等密切關(guān)系;冒充或虛構(gòu)專家、學(xué)者、“大師”等特殊身份或政治背景;其他通過冒充、虛構(gòu)方式，誘使他人誤信具體特殊政治背景和身份。同時，可以從以下幾個方面研判“政治騙子”的行為包裝:偽造領(lǐng)導(dǎo)干部的題詞、書畫或者合影照片、音視頻材料等;以傳播政治謠言方式營造掌握所謂“內(nèi)部信息”的假象;通過“打電話”“發(fā)信息”“組飯局”等方式營造領(lǐng)導(dǎo)干部為其“站臺”的假象;通過乘坐高級轎車、穿著名牌服飾、出入高檔場所等方式或者借助黨政機(jī)關(guān)周邊環(huán)境包裝身份、營造“有實力”的人設(shè);其他營造假象行騙的行為。

三是準(zhǔn)確把握黨員干部結(jié)交“政治騙子”的動機(jī)目的和行為表現(xiàn)。黨員干部結(jié)交“政治騙子”，主觀目的一般是為了在政治上搞投機(jī)鉆營，主要有以下幾種行為表現(xiàn):第1種是搭“天線”跑官要官。有的黨員干部不安心本職工作，企圖通過“政治騙子”的所謂“人脈資源”，為自己的職務(wù)提拔、崗位調(diào)整“鋪路搭橋”。第2種是找關(guān)系“消災(zāi)解難”。有的黨員干部觸犯黨紀(jì)國法后，不主動向組織說明問題，卻將希望寄托于通過“政治騙子”找人疏通關(guān)系，企圖逃避懲處。第3種是其他不良政治目的。比如，有的獵奇心理較重，為打探所謂“內(nèi)部消息”;有的為謀求榮譽(yù)表彰、撈取政治資本;有的為滿足結(jié)交權(quán)貴的虛榮心，給自己營造聲勢。

四是關(guān)于被“政治騙子”利用。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。近年來，個別黨員干部心術(shù)不正、官迷心竅，不把心思用在干好工作上，而是處心積慮投機(jī)鉆營，搞攀附、找靠山，妄圖得到“貴人”的幫助走“捷徑”，通過搞政治投機(jī)謀求職務(wù)晉升，以致掉入“政治騙子”的“陷阱”，被“政治騙子”利用，成為“政治騙子”攫取巨額非法財物、插手人事安排、工程項目謀取不正當(dāng)利益的“工具”。這種行為表面上看是違反干部選拔任用規(guī)定“跑官要官”或者利用職權(quán)為他人謀取利益，實則反映出這些黨員干部政治意識淡薄、紀(jì)法底線失守，野心膨脹、貪欲橫生，不信組織信關(guān)系，不走正道“抄近道”，肆無忌憚弄權(quán)謀私，勾兌“政治利益”，屬于典型的政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織行為，嚴(yán)重污染政治生態(tài)和社會風(fēng)氣，損害黨的形象和聲譽(yù)，政治危害極大。

五是認(rèn)定黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，均要求黨員干部具有謀取不正當(dāng)政治利益的動機(jī)，主觀上明知其結(jié)交的對象系“政治騙子”，或者根據(jù)結(jié)交對象的行為表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)知道其系“政治騙子”。

六是注意黨員干部結(jié)交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機(jī)鉆營行為，與搞政治攀附行為的區(qū)別。兩者之間不存在條規(guī)競合，在通過搞政治投機(jī)謀求職務(wù)提拔重用或者其他政治利益方面，前者是通過結(jié)交“政治騙子”的方式，不可能實現(xiàn)其目的;而后者是通過與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞人身依附關(guān)系，有可能實現(xiàn)其目的。在結(jié)交對象上，前者結(jié)交的是“政治騙子”,且在結(jié)交后主觀上已經(jīng)對此明知，但抱有幻想;而后者結(jié)交的是所謂有“后臺”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

七是注意收集固定在政治上造成不良影響的證據(jù)。實踐中，可以根據(jù)黨員干部與“政治騙子”交往的時間長短、密切程度、是否利用職權(quán)違規(guī)為“政治騙子”謀利、所在地區(qū)(單位)干部群眾評價、輿情反映等方面的證據(jù)，綜合判斷是否在政治上造成不良影響以及不良影響的嚴(yán)重程度，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。黨員干部結(jié)交“政治騙子”時間較短，發(fā)現(xiàn)被騙后及時終止交往，或者未給“政治騙子”辦事謀利，情節(jié)輕微的，可統(tǒng)籌考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度、悔過表現(xiàn)、查處效果等，不予處分或者免予處分，給予批評教育、責(zé)令檢查、予以誡勉或者組織處理。

八是查處黨員干部結(jié)交“政治騙子”案件，要深入核查有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。實踐中,“政治騙子”在黨員干部落入圈套后，往往會提出各種請托事項，利用黨員干部職權(quán)非法謀取利益;“政治騙子”還慣用“組飯局”“攢人脈”等方式，通過受騙的黨員干部，不斷擴(kuò)展“圍獵”對象。因此，在查辦此類案件時，要注意深挖背后的請托事項、利益勾兌、團(tuán)團(tuán)伙伙、被騙巨額錢款來源等問題，查明有無其他違紀(jì)違法問題和其他涉案人員。

九是要全面充分評價結(jié)交“政治騙子”案件。黨員干部結(jié)交“政治騙子”后，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)為“政治騙子”在組織人事、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、大宗采購、工程招投標(biāo)等方面謀取利益，干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，根據(jù)有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等行為的，如情節(jié)較重，僅單獨(dú)認(rèn)定構(gòu)成違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為或者其他性質(zhì)違紀(jì)違法行為，不能體現(xiàn)其違紀(jì)違法問題全貌，不能完整、充分、全面反映其行為本質(zhì)和政治危害的，根據(jù)充分評價原則，按照全面從嚴(yán)治黨和對公職人員從嚴(yán)監(jiān)督管理的要求，在定性處理時，對其違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、結(jié)交“政治騙子”行為和其他性質(zhì)的違紀(jì)違法行為，可以分別認(rèn)定，合并處理。