總則篇

49.黨員違犯黨紀(jì)后下落不明的如何追究黨紀(jì)責(zé)任?

《紀(jì)律處分條例》第三十七條規(guī)定:“對違紀(jì)后下落不明的黨員，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出處理:(一)對有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定，開除其黨籍;(二)除前項規(guī)定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對其予以除名?！?/p>

依照上述規(guī)定，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合研判違紀(jì)后下落不明的黨員的涉嫌違紀(jì)問題線索，根據(jù)需要可以通過查找公開信息、調(diào)閱有關(guān)資料、向?qū)嵜e報人了解情況、向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者其所在單位相關(guān)人員了解情況、監(jiān)督調(diào)研等方式進(jìn)行適當(dāng)了解，必要時也可以按規(guī)定報批后采取外圍談話、查詢、調(diào)取措施驗證問題的真實性，之后再綜合分析并科學(xué)合理提出問題線索處置方式。其中，認(rèn)為反映問題性質(zhì)較為嚴(yán)重且可查性強，在被反映人不到案的情況下，通過審查有較大可能查清問題，且查實后足以給予其開除黨籍處分的，可以先穩(wěn)妥開展初步核實，待具備立案條件后及時予以立案審查;除此之外對此類問題線索一般可以暫存待查，一旦條件成熟應(yīng)當(dāng)立即啟動處置工作。經(jīng)立案審查、審理認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予其開除黨籍處分的，依照規(guī)定履行處分審批程序后作出黨紀(jì)處分決定，并將黨紀(jì)處分決定送達(dá)其家庭成員，家庭成員均聯(lián)系不上的送達(dá)其他近親屬，涉及違紀(jì)所得收繳的可以督促上述人員予以協(xié)助;認(rèn)為其行為構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予其留黨察看以下黨紀(jì)處分、免予黨紀(jì)處分或者不予黨紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)先不作出黨紀(jì)處分決定，涉及違紀(jì)所得收繳的可以單獨作出《關(guān)于對xxX(下落不明的黨員姓名)違紀(jì)所得予以收繳(責(zé)令退賠)處理的決定》。處理時其下落不明時間已超過六個月的，可以按照黨章規(guī)定對其予以除名

實踐中，需要注意以下4點:一是對違紀(jì)后下落不明的黨員立案審查的，審查結(jié)束后如被審查黨員仍然聯(lián)系不上的，無需再履行違紀(jì)事實材料與其本人見面核對程序。二是對黨員違紀(jì)后下落不明，有證據(jù)表明其有違紀(jì)行為，但由于該黨員聯(lián)系不上，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機關(guān)無法向其本人核實，以致認(rèn)定其構(gòu)成違紀(jì)達(dá)不到“明確合理可信”證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能收集證據(jù)，查找違紀(jì)黨員下落，力爭促其到案，核實有關(guān)問題。由于實踐中情況復(fù)雜，違紀(jì)黨員下落不明的案件辦理難度大，有時確實無法查清違紀(jì)黨員的下落，因缺乏其本人交代，無法形成證據(jù)鏈條，而影響給予其黨紀(jì)處分的，可以根據(jù)黨章規(guī)定對其予以除名。三是如不能證實下落不明的黨員有違紀(jì)行為的，不能依照《紀(jì)律處分條例》第三十七條第(二)項規(guī)定給予其除名處理。在此情況下，如能夠證實下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”的可以依照黨章規(guī)定對其予以除名處理;不能證實下落不明的黨員有黨章第九條規(guī)定的“連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作”沒有正當(dāng)理由的，可以依照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》第二十四條第三款規(guī)定，對與黨組織失去聯(lián)系6個月以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍的決定由所在黨支部或者上級黨組織按照有關(guān)規(guī)定作出。停止黨籍2年后確實無法取得聯(lián)系的，按照自行脫黨予以除名。四是下落不明的黨員系貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件的被調(diào)查人，違紀(jì)違法后下落不明，在通緝一年后不能到案，依法應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，可以由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》第二百三十二條規(guī)定，按程序出具《沒收違法所得意見書》，連同案卷材料、證據(jù)等，一并移送人民檢察院向人民法院提出沒收違法所得申請，由人民法院依法對其違法所得及其他涉案財產(chǎn)裁定予以沒收。實踐中啟動違法所得沒收程序主要適用于下落不明的黨員的違紀(jì)違法所得處理過程中，其近親屬或者其他利害關(guān)系人提出異議的情形。