總則篇

35.如何理解和把握黨員有嫖娼行為的一律給予開除黨籍處分的規(guī)定?

《紀(jì)律處分條例》第三十條第三款規(guī)定:“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。”

依照黨章第一章第三條規(guī)定，黨員必須履行“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”的義務(wù)。黨員發(fā)生嫖娼行為，已嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此類行為，根據(jù)2003年《紀(jì)律處分條例》第一百五十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)一律給予開除黨籍處分。2015年《紀(jì)律處分條例》貫徹紀(jì)法分開原則，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，在分則中不再重復(fù)規(guī)定，總則第二十九條即為實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接設(shè)定的專門條款。但這并不意味著對(duì)黨員的所有違法行為都可以在黨內(nèi)警告至開除黨籍處分之間自由裁量，而應(yīng)當(dāng)依照2015年《紀(jì)律處分條例》第二十九條第二款關(guān)于“對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”的規(guī)定統(tǒng)籌把握。

黨員發(fā)生嫖娼行為，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件，并嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。因此，黨員嫖娼行為發(fā)生在2016年1月1日之后、2018年10月1日之前的，應(yīng)當(dāng)依照2015年《紀(jì)律處分條例》總則第二十九條第二款關(guān)于“對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”的規(guī)定，給予其開除黨籍處分;黨員嫖娼行為發(fā)生在2018年10月1日之后、2024年1月1日之前的，應(yīng)當(dāng)依照2018年《紀(jì)律處分條例》第二十八條之規(guī)定給予其開除黨籍處分;黨員嫖娼行為發(fā)生在2024年1月1日之后的，應(yīng)當(dāng)依照新修訂的《紀(jì)律處分條例》第三十條第二款規(guī)定給予其開除黨籍處分。

實(shí)踐中，需要注意以下5點(diǎn):一是對(duì)于已給付金錢財(cái)物并著手實(shí)施，而由于行為人意志以外的原因尚未發(fā)生性關(guān)系的，不影響嫖娼行為的認(rèn)定，同樣應(yīng)當(dāng)一律給予其開除黨籍處分。二是系公職人員的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十條第二款的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其撤職或者開除的政務(wù)處分，或者由任免機(jī)關(guān)、單位給予其撤職或者開除處分。三是系事業(yè)單位工作人員(不含事業(yè)單位中從事管理的人員)的黨員嫖娼的，在給予其開除黨籍處分的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依照《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，由任免機(jī)關(guān)、單位給予其降低崗位等級(jí)以上處分。四是黨員嫖娼行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)尚在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定的行政處罰追究時(shí)效期限內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法給予其行政處罰。五.是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨員有嫖娼行為依法給予行政處罰后，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)責(zé)任、監(jiān)察責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十五條第二款和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十九條第二款等規(guī)定，根據(jù)公安機(jī)關(guān)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)和情節(jié)，經(jīng)立案并核實(shí)后，依照規(guī)定追究其黨紀(jì)責(zé)任、監(jiān)察責(zé)任。