總則篇

32.如何把握紀法銜接條款第二十九條中的處分檔次?

對黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，原則上應當給予開除黨籍處分，并依據(jù)《紀律處分條例》第三十一條的規(guī)定移送司法機關依法處理。但是，有以下3種情形之一的，可以先行給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分:

一是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認為該黨員的行為屬于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形，有可能被人民檢察院依法作出不起訴決定，或者被人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。

二是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認為該黨員的行為有可能被人民法院作出單處罰金的有罪判決的。

三是黨組織根據(jù)已經(jīng)查明的事實和具體情節(jié)，依照刑法的規(guī)定，認為該黨員的行為屬于過失犯罪，且有可能被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的。但此種情況應當嚴格把握處分檔次，一般應當開除黨籍。

有以上3種情形之一，給予該黨員撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分的，在司法機關作出生效判決、裁定后，依照《紀律處分條例》第三十四條的規(guī)定應當給予開除黨籍處分的，即應當根據(jù)司法處理結(jié)果，對原黨紀處分決定依程序予以變更，以確保執(zhí)紀的嚴肅性:若系過失犯罪，被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，即應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織審批，再上一級黨組織不同意保留其黨籍的，亦應當對原黨紀處分決定依程序予以變更。在上述兩種情況下，變更為開除黨籍處分之后，處分決定的生效時間從批準之日起算，處分影響期一般從原處分決定生效之日起算。

此外，鑒于《中華人民共和國刑法修正案(九)》以及最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一方面對貪污罪、受賄罪追訴標準作出大幅度提高，由原來規(guī)定的5000元以上追究刑事責任提高到3萬元;由原來10萬元以上判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，調(diào)整為300萬元以上判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)，其中致使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。另一方面對貪污、受賄在3萬元以上、20萬元以下的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金，但在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生的，可以從輕、減輕或者免除處罰。考慮到對被審查人是否具有刑法層面的自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié)，紀律審查實踐中很難把握，綜合以上情況，對于貪污賄賂、失職瀆職等涉嫌犯罪行為，在罪與非罪、此罪與彼罪上確實把握不準的，也可以先行給予留黨察看或者撤銷黨內(nèi)職務處分，待司法機關作出生效判決、裁定、決定后，再對原黨紀處分決定進行審查;確屬疑難、復雜等特殊情況的，也可以先移送司法機關，并在司法機關一審判決前，或者在司法機關作出終審裁判或者一審判決生效后，再作出黨紀處分決定。

如果違紀黨員在移送司法機關之前，黨組織給予其開除黨籍處分，而移送司法機關后，人民檢察院依法作出不起訴決定，或者人民法院依法作出免予刑事處罰判決的，移送司法機關之前作出的開除黨籍處分決定不違反《紀律處分條例》第三十三條規(guī)定，黨組織不需要根據(jù)司法機關處理結(jié)果作變更。如果受處分黨員認為處分決定不當，可以提出申訴。

需要特別指出的是，適用《紀律處分條例》第二十九條時，對具有《紀律處分條例》第十七條規(guī)定的從輕或者減輕處分情節(jié)的，鑒于第二十九條規(guī)定的行為已經(jīng)構成嚴重違紀并涉嫌犯罪，故不得因具有上述情節(jié)而給予從輕或者減輕處分。同時，亦不得根據(jù)《紀律處分條例》第十八條的規(guī)定，在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

需要說明的是，在實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”時，對應當依照《紀律處分條例》第二十九條規(guī)定給予黨紀處分，并移送司法機關依法處理屬于第四種形態(tài)的情形，應當實事求是，不宜打著“懲前毖后、治病救人”精神的幌子，人為調(diào)整為第三種形態(tài)處理。