總則篇

31.紀(jì)法銜接條款第二十九條的適用范圍如何把握?

《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定:“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。”該條適用于黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為，且涉嫌犯罪的特定情形。紀(jì)律審查實(shí)踐中，主要包括以下2種情形:

第1種情形是該黨員的行為尚未受到刑事責(zé)任追究，即司法機(jī)關(guān)尚未作出判決、裁定、決定，其中既包括在刑事責(zé)任追究過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)尚未作出判決、裁定、決定的情形，也包括犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限，不追究刑事責(zé)任的情形。

這里的“判決、裁定”，是指人民法院作出的有罪判決、裁定，不包括第一審人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條、第二百條第(三)項(xiàng)規(guī)定作出的終止審理的裁定、宣告無(wú)罪的判決;第二審人民法院對(duì)不服第一審判決的上訴、抗訴案件，經(jīng)過(guò)審理后，認(rèn)為原判決事實(shí)不清楚或者證據(jù)不足的，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定作出的撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判的裁定;第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院的審理有違反刑事訴訟法有關(guān)公開(kāi)審判規(guī)定、違反回避制度、剝奪或者限制了當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利可能影響公正審判、審判組織的組成不合法等可能影響公正審判的情形之一，依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十八條規(guī)定作出的撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判的裁定。

這里的“決定”，一般是指人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第二款對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的情形，按規(guī)定程序作出的不起訴決定;不包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零九條、第一百一十三條規(guī)定作出的立案?jìng)刹闆Q定;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條、第一百六十三條規(guī)定作出的撤銷案件決定;人民檢察院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十七條第一款、第一百七十五條第四款規(guī)定作出的絕對(duì)不起訴或者證據(jù)不足不起訴的決定;人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條規(guī)定作出的不予受理的決定;公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第六十七條、第七十四條、第七十五條、第八十一條、第八十二條等規(guī)定作出的采取、變更或者撤銷刑事強(qiáng)制措施的決定等。

關(guān)于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限，不追究刑事責(zé)任的情形適用《紀(jì)律處分條例》第二十九條規(guī)定定性處理的問(wèn)題，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2022年11月建立準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”典型案例發(fā)布制度后，于2023年9月4日發(fā)布的2023年第3號(hào)典型案例對(duì)此予以重申和明確。

第2種情形是司法機(jī)關(guān)已作出一審判決等，但尚未生效的情況。這里主要是指一審法院已作出有罪判決，尚在上訴和抗訴期限內(nèi)的情形，既包括在該期限內(nèi)人民檢察院提出抗訴或者被告人、自訴人提出上訴，也包括在該期限內(nèi)人民檢察院還未提出抗訴，且被告人、自訴人也未提出上訴的情況。

總之，《紀(jì)律處分條例》第二十九條適用于黨紀(jì)處分生效時(shí)間在司法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定生效時(shí)間之前的特定情形，也即通常所說(shuō)的黨紀(jì)處分先行，既包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)先行受理黨員的涉嫌犯罪線索，經(jīng)審查后認(rèn)為該行為涉嫌犯罪，并在移送司法機(jī)關(guān)之前，或者在司法機(jī)關(guān)作出判決、裁定、決定之前，或者在司法機(jī)關(guān)作出的判決、裁定、決定生效之前先行作出黨紀(jì)處分，也包括司法機(jī)關(guān)受理黨員的涉嫌犯罪線索后，在作出判決、裁定、決定之前，移送給紀(jì)檢機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)責(zé)任的情形。如果司法機(jī)關(guān)已經(jīng)作出生效判決、裁定、決定的，則應(yīng)當(dāng)依照《紀(jì)律處分條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定定性處理。