總則篇

27.哪些情形應當從重或者加重處分?

《紀律處分條例》第二十條規(guī)定，紀律審查中有下

列情形之一的，應當從重或者加重處分:

一是強迫、唆使他人違紀的。這里的“強迫他人違紀”，是指在被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀的情形。這里的“唆使他人違紀”，是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀的情形。需要指出的是，這種情形與《紀律處分條例》第二十六條第三款關于“教唆他人違紀的.應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任”的規(guī)定并無矛盾。實踐中，對唆使他人違紀的黨員，應先按照《紀律處分條例》第二十六條第三款規(guī)定，考慮其在共同違紀中的責任及應受到的處分幅度，然后再按照第二十條規(guī)定體現(xiàn)從重或者加重處分。

二是拒不上交或者退賠違紀所得的。

三是違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的。這就是通常所說的“再犯”，是指黨員因違紀受到黨紀政務等處分后，又再次實施了應當受到黨紀處分的故意違紀行為。構成再犯的條件，主要包括違紀黨員的第一個違紀行為必須已經(jīng)受到黨紀處分，或者被監(jiān)察機關給予政務處分，或者被任免機關、單位依法給予處分，至于是故意違紀抑或過失違紀在所不問;違紀黨員的后一次故意違紀行為應當受到黨紀處分。需要說明的是、在不考慮《紀律處分條例》總則關于從輕、從重、減輕、加重處分情節(jié)情況下，如果后一次違紀行為由于情節(jié)輕微，不需要給予黨紀處分的，也不屬于《紀律處分條例》所規(guī)定的再犯。

實踐中，在適用再犯處分規(guī)則時需要注意以下3點:第1點是在量紀時，對再犯應當根據(jù)新發(fā)生的違紀事實、性質、情節(jié)和危害程度，先考慮新的違紀行為對應的處分種類和幅度，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進而確定處分幅度和處分檔次適用。例如，某黨員因違紀受到嚴重警告處分后又因個人搞迷信活動，造成不良影響，應當在《紀律處分條例》第七十條第二款規(guī)定的“警告或者嚴重警告處分”幅度內(nèi)給予黨紀處分。在此情況下，如依照《紀律處分條例》第二十條第(三)項規(guī)定從重處分的，則應當給予嚴重警告處分;如依照《紀律處分條例》第二十條第(三)項規(guī)定加重處分的，則應當在《紀律處分條例》第七十條第二款規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務處分。第2點是前一次受到留黨察看處分的，在留黨察看期間內(nèi)又發(fā)生的新的應當受到黨紀處分的故意違紀行為，屬于《紀律處分條例》第十二條第二款關于“黨員受留黨察看處分期間…堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍”的情況，應當予以開除黨籍，不適用再犯處分規(guī)則。第3點是在處理此類再犯問題時無需撤銷前一次處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀行為和處分運用規(guī)則，直接作出黨紀處分決定即可。

四是違紀受處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前沒有交代的其他應當受到黨紀處分的問題的。這就是通常所說的“漏錯”，是根據(jù)黨章第三條關于黨員有“對黨忠誠老實”義務的規(guī)定，為全面從嚴治黨，進一步加強對黨員的監(jiān)督，規(guī)定的從重或者加重處分情形。黨員受處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不忠誠、不老實，沒有如實向組織交代自己存在的應當受到黨紀處分的違紀問題，必須從嚴懲治。

構成漏錯的條件，主要包括以下3個:其一是違紀黨員前一次受到的是除開除黨籍以外的黨紀處分，或者是政務處分等處分。黨員已被開除黨籍后，又發(fā)現(xiàn)有遺漏違紀行為的，不再通過給予黨紀處分方式追究其黨紀責任，但遺漏違紀行為涉嫌違法犯罪的，應當依照《紀律處分條例》第三十一條規(guī)定，及時移送有關國家機關依法處理;有違紀所得應當收繳或者責令退賠的，可以依照《紀律處分條例》第四十三條第一款規(guī)定，單獨作出收繳或者責令退賠的處理決定;根據(jù)案件情況，也可以由該被審查人按照規(guī)定作登記上交處理。其二是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效后發(fā)現(xiàn)的。如果是在處分決定生效以前發(fā)現(xiàn)，不屬于遺漏違紀行為，應當依照《紀律處分條例》第二十三條關于合并處理的規(guī)則處理。其三是遺漏違紀行為必須是在處分決定生效以前實施的。如果是在處分決定生效后實施的，則不屬于遺漏違紀行為，而是屬于黨員違紀受到黨紀處分后，又發(fā)生的新的應當受到黨紀處分的違紀行為，應當直接給予相應的黨紀處分;構成再犯的，按照《紀律處分條例》第二十條第(三)項規(guī)定從重或者加重處分。

實踐中，在適用漏錯處分規(guī)則時需要注意以下5點:其一是前一次所受黨紀處分的生效時間必須是在2015年《紀律處分條例》2016年1月1日起施行后，在2016年1月1日至2018年10月1日期間的，可以依照 2015 年《紀律處分條例》第二十條第二款規(guī)定給予從重處分，但不能加重處分;在2018年10月1日后的，可以相應依照2018年《紀律處分條例》第二十條第(四)項或者2023年修訂的《紀律處分條例》第二十條第(四)項規(guī)定給予從重或者加重處分。其二是前一次違紀行為未受黨紀處分，但被監(jiān)察機關依法給予政務處分，或者被任免機關、單位依法給予處分的，如該政務處分等處分生效時間是在2023年修訂的《紀律處分條例》施行前，則不能依照2023年修訂的《紀律處分條例》第二十條第(四)項規(guī)定給予從重或者加重處分。其三是在量紀時，應當根據(jù)遺漏的違紀行為事實、情節(jié)、性質和危害程度，先考慮遺漏的違紀行為應當適用的處分幅度和處分檔次，再綜合研判是從重處分抑或加重處分，進而確定處分幅度和處分檔次適用。例如，某黨員因違紀于2024年1月受到黨內(nèi)警告處分后，又于2024年2月被發(fā)現(xiàn)其于2019年4月接受過可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，應當在2018年《紀律處分條例》第九十二條規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分”幅度內(nèi)給予其黨紀處分，在此情形下，如依照2023年修訂的《紀律處分條例》第二十條第(四)項規(guī)定給予其從重處分的，相應應當給予其嚴重警告處分;如依照2023年修訂的《紀律處分條例》第二十條第(四)項規(guī)定給予其加重處分的，則應當在2018年《紀律處分條例》第九十二條規(guī)定的“情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分”幅度內(nèi)給予其撤銷黨內(nèi)職務處分。又如，某黨員因違紀于2018年7月受到黨內(nèi)警告處分后，又于2024年1月被發(fā)現(xiàn)其于2017年4月接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請，應當在2015年《紀律處分條例》第八十六條規(guī)定的“情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分”幅度內(nèi)給予其黨紀處分，在此情形下，依照2023年修訂的《紀律處分條例》第一百五十八條第二款關于“從舊兼從輕”的規(guī)定只能給予其從重處分，不宜給予其加重處分，相應應當給予其嚴重警告處分。其四是前一次違紀行為受到留黨察看處分的，在留黨察看期間又發(fā)現(xiàn)有受處分前的應當受到黨紀處分的違紀行為的，依照《紀律處分條例》第十二條第二款關于“黨員受留黨察看處分期間……堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍”的規(guī)定，必須給予開除黨籍處分，不適用漏錯處分規(guī)則。其五是在處理此類漏錯問題時無需撤銷前一次作出的黨紀政務等處分決定，依據(jù)新發(fā)現(xiàn)的違紀行為和處分運用規(guī)則，直接作出黨紀處分決定即可。需要注意的是，如果前一次處分影響期尚未結束，還應在新的處分決定中對處分影響期如何執(zhí)行進行明確。

五是有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形的。適用此項規(guī)定給予從重或者加重處分的，必須有黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。其中《紀律處分條例》中除第二十條規(guī)定的從重或者加重處分情節(jié)外，有以下情節(jié)的也應當給予從重或者加重處分:搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡?，從重或者加重處?第五十七條第二款);搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分(第八十三條第二款);對批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員打擊報復的，從重或者加重處分(第八十八條第二款);利用職權或者職務上的影響操辦婚喪喜慶事宜，借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍(第一百條);在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分(第一百二十二條第二款);在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的，從重或者加重處分(第一百四十條第二款)。

此外，有以下情節(jié)的應當給予從重處分:二人以上共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外(第二十六條第一款);利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或者其他相類似關系與他人發(fā)生性關系的，從重處分(第一百五十一條第二款)。