總則篇

25. 如何把握規(guī)定處分幅度以外減輕處分的適用條件和情形?

《紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定:“根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對(duì)違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分?！贝艘?guī)定主要是針對(duì)案件的特殊情況，對(duì)配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，基本做到了以下6個(gè)方面:一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點(diǎn);二是對(duì)涉嫌犯罪的涉案人適用相對(duì)更為慎重;三是將主動(dòng)交代、如實(shí)說(shuō)明、主動(dòng)上交違紀(jì)所得作為重要前提;四是體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待原則，區(qū)分不同情況處理;五是綜合運(yùn)用各種處理手段，包括黨紀(jì)處分、組織處理等;六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。

從效果上看，對(duì)這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時(shí)突破案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持正常工作秩序。

實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分問(wèn)題。《紀(jì)律處分條例》第二十三條第一款規(guī)定:“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分?！币簿褪钦f(shuō),給予違紀(jì)黨員減輕處分的，僅可以減輕一檔給予處分。但依照《紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定，中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì))決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，可以對(duì)違紀(jì)黨員減輕兩個(gè)及以上檔次給予處分。

二是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問(wèn)題?！都o(jì)律處分條例》第十八條對(duì)適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則在程序方面設(shè)定了嚴(yán)格的要求，即只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省(部)級(jí)紀(jì)委(不含副省級(jí)市紀(jì)委)決定并呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可以對(duì)違紀(jì)黨員在《紀(jì)律處分條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說(shuō)，除中央紀(jì)委、省(部)級(jí)紀(jì)委外，其他各級(jí)紀(jì)委在紀(jì)律審查中，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省(部)級(jí)紀(jì)委決定后，再呈報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可依照規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。需要說(shuō)明的是，《紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定中的“省(部)級(jí)紀(jì)委”，其中的“省級(jí)紀(jì)委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀(jì)委，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委;“部級(jí)紀(jì)委”目前主要是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委。

三是關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形。《紀(jì)律處分條例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《紀(jì)律處分條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條(“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分”)、第三十三條(“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理”)、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分:(一)因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑);(二)被單處或者附加剝奪政治權(quán)利;(三)因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑。因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)”]除外。這是因?yàn)?，根?jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應(yīng)當(dāng)給予其開(kāi)除黨籍處分，因此不宜適用《紀(jì)律處分條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。

此外，對(duì)只有開(kāi)除黨籍一個(gè)處分檔次的違紀(jì)行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。需要指出的是，除《紀(jì)律處分條例》第三十四條外，《紀(jì)律處分條例》中只有開(kāi)除黨籍處分一個(gè)檔次的條文共12處，包括黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的(第三十條第三款);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書(shū)籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開(kāi)發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開(kāi)放決策的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的(第五十條第一款);在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動(dòng)的(第五十三條第一款);組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的，或者以組織講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第六十四條第一款);組織、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度或者敵視政府等組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第六十五條第一款);組織、參加會(huì)道門(mén)或者邪教組織的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第六十六條第一款);從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第六十七條第一款);組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的理論、路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第六十八條第一款);參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的(第六十九條);組織、利用宗族勢(shì)力對(duì)抗黨和政府，妨礙黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的實(shí)施，或者破壞黨的基層組織建設(shè)的，對(duì)策劃者、組織者和骨干分子(第七十一條第一款);在國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館申請(qǐng)政治避難，或者違紀(jì)后逃往國(guó)(境)外、外國(guó)駐華使(領(lǐng))館的(第七十二條第一款);在國(guó)(境)外公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨和政府的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的(第七十二條第二款)。